农发行扶贫内容：5年投放贷款3万亿

5月20日，中国农业发展银行公布了其扶贫任务内容，扶贫目标进一步明确和细化。

“争取5年扶贫贷款余额新增2万亿元，投放贷款3万亿元。”农发行董事长解学智表示。根据记者目前掌握的情况，3万亿元的投向领域以及各领域的投放金额，均有明确规定。

事实上，贷款投放规模仅是农发行明确的众多扶贫目标之一。在扶贫支持模式、支持手段等诸多方面，农发行也作出了详细安排。

目标已明确

率先在全国金融系统成立扶贫金融事业部、率先投放首笔易地扶贫搬迁贷款、率先向省市县延伸扶贫金融服务机构并实现贫困县全覆盖、率先制定金融扶贫五年规划……农发行不断出台的扶贫举措以及积极的扶贫行动令业界瞩目。

解学智说：“未来5年，农发行服务脱贫攻坚工作的总目标是，在打赢脱贫攻坚战中成为金融扶贫的先锋、主力和模范。”

记者从农发行了解到，除扶贫工作总体目标明确外，各项具体目标也已确立。首先，争取5年扶贫贷款余额新增2万亿元，投放贷款3万亿元。其次，扶贫工作做到创新引领，形成符合贫困地区需求、具有农发行特色的产品服务体系、政策制度体系、运营管理模式和核心业务能力，扶贫贷款做到支持精准、管理到位，财务可持续，风险总体可控。再次，扶贫成效比较突出，得到社会认可，向中央签署脱贫攻坚责任书的22个省份的省级分行、832个重点贫困县中有机构的县级支行，都要成为当地脱贫攻坚先进单位。

同时，对于上述分支机构的扶贫工作重点，农发行也有要求。具体包括：在支持区域上，重点支持832个贫困县摘帽，解决区域性整体贫困;在支持领域上，聚焦7000万建档立卡贫困人口的“两不愁、三保障”问题;在支持模式和支持手段上，重点推进承贷主体创新、信贷产品创新、贷款方式创新、管理手段创新等。

扶贫有侧重

农发行提供的数据显示，自2015年8月到今年4月末，全行已审批易地扶贫搬迁贷款3878.6亿元，贷款余额达1345.29亿元。已审批贷款的平均贷款期限21年，贷款利率在基准利率基础上平均下浮14.89%;惠及搬迁人口641.82万人，其中建档立卡贫困人口402.11万人，占比63%。

金融扶贫要从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，这一点已经成为业内共识。而对易地扶贫搬迁的大力支持，正是农发行“精准滴灌”的有力证明。

“突出支持易地扶贫搬迁。认真落实国家'十三五'时期易地扶贫搬迁工作方案，把支持易地扶贫搬迁作为政策性金融扶贫的'头号工程'，放在突出位置抓实抓好。”解学智说。

解学智提出，农发行要紧紧围绕重点区域、重点领域、重点项目做好服务工作，切实增强脱贫攻坚的精准性和有效性。

据悉，除易地扶贫搬迁外，被农发行视为扶贫工作重点领域及项目的还包括：积极支持产业脱贫;持续推进贫困地区基础设施建设;扎实做好定点扶贫工作;大力推进扶贫实验示范区建设;积极推进职业教育扶贫、生态保护扶贫和转移就业扶贫;主动提供融智服务。

以积极支持产业脱贫为例，记者从农发行了解到，在这方面，农发行将加大力度支持粮棉大县贫困农民种粮种棉稳产增收，精准对接贫困县特色产业发展规划，大力支持农业产业化经营和优势特色产业发展。另外，还将积极支持光伏扶贫、旅游扶贫、资产收益扶贫和其他产业扶贫等，促进贫困人口增收脱贫。

自身有变化

今年4月，农发行扶贫金融事业部获得银监会正式批准。根据银监会批复，农发行将发挥政策性金融对扶贫开发的支持作用，持续加大扶贫资金投入，完善工作机制，加强信贷管理，切实做好扶贫开发金融服务。同时，加强对扶贫金融事业部管理，制定并完善扶贫金融各项规章制度，确保其依法合规运营，有效管控风险。

据记者了解，农发行扶贫金融事业部是全国银行业最先成立的支持扶贫开发的专门机构。它的成立将有助于强化信贷扶贫专业化管理。

除创新组织机构外，农发行还创新政策性金融扶贫运作模式，以期推动扶贫信贷业务健康可持续发展。

解学智表示，扶贫开发是一项复杂的系统工程，涉及面广，需要不断创新完善政策性金融扶贫运作模式，充分发挥政策性银行扶贫职能和作用。

银政合作机制是农发行扶贫运作模式之一。并且，通过不断加强与省级政府的脱贫攻坚合作，这一合作机制被不断强化。

数据显示，目前农发行有18个省级分行已经成为本省扶贫开发工作领导小组的成员单位，与19个省的省级政府或扶贫开发主管部门签订了合作协议，达成扶贫信贷合作意向额度1.018万亿元。

在承贷主体方面，农发行也不断进行新的尝试，如积极指导和配合组建省级扶贫投融资主体，协助起草公司章程、资金管理等重要制度，为省级投融资主体提供账户服务。

农发行提供的信息显示，目前，全国22个易地扶贫搬迁省份中，该行已配合组建省级投融资主体20个，其中12个省级投融资主体在农发行开立基本账户，未开立基本账户的也在该行开立了项目资本金专户。

扶贫任务的艰巨让人们的关注点聚焦在农发行的信贷资金是否充足上。对此，农发行表示，已在创新扶贫信贷资金来源渠道，例如，通过市场化自主发行扶贫专项金融债方式筹集低成本资金，精准对接易地扶贫搬迁金融服务需求。

据悉，目前，农发行已通过银行间债券市场成功发行100亿元扶贫专项金融债、200亿元普通扶贫金融债。

来源   金融时报

(编辑者：wanghui)