工信部正联合十多个部门会签去产能新文件

　　2017年钢铁行业去产能的重点是出清“地条钢”、对违法违规产能严格执法、处置僵尸企业三个方面。

　　随着地方2017年去产能目标的相继出台，2017年全国去产能的目标任务有望在近日公布。

　　根据21世纪经济报道记者对各省2017年政府工作报告等文件的梳理，截至目前，已有河北、山东、山西、内蒙古、青海、辽宁、河南、浙江、贵州、云南、宁夏等十余省份设置了各自2017年的去产能目标。

　　而在2月18日的第二届中国焦化行业科技大会暨六届四次会员（理事）大会上，工信部产业政策司副司长辛仁周表示，今年钢铁煤炭化解产能过剩的任务很快将会发布，今年去产能的任务仍然繁重。

　　辛仁周表示，在钢铁领域的去产能主要集中在“地条钢”、僵尸企业、违法违规产能三个领域。

　　他表示，此前由于地方的不配合，“地条钢”的摸底调查“查一次一个数”，中央下定决心在上半年彻底出清数千万吨“地条钢”产能；同时工信部联合十几个部门制定的《关于利用综合标准推动落后产能退出的意见》已在会签中，即将印发各地的这一文件要求各部门运用能耗、环保、安全、质量等标准，严格执法，力促不合规产能退出。

　　2017年去产能任务仍然很重

　　参加上述大会前不久，辛仁周刚刚参加了关于去产能的大督查，他表示，去年的4500万吨的钢铁去产能目标已经提前超额完成，今年政府工作报告将给出最终数据。

　　辛仁周表示，钢铁行业制定了“十三五”期间去除1.5亿吨产能的目标，原计划将在头三年完成大部分的去产能任务，今年将是去产能的攻坚之年，任务仍然很重。

　　国家发展改革委主任徐绍史年前也曾表示，2017年去产能的要求会更高，压力也会更大，发改委正在编制2017年钢铁煤炭去产能的方案。

　　从目前已公布去产能目标的十余省份来看， 2017年去产能的任务仍然很大。比如，河北明确要求：“去”字为先、钢铁为重，决不违规新增一吨钢铁，年内压减炼钢产能1562万吨、炼铁1624万吨，完成4家“僵尸企业”出清，同时压减煤炭产能742万吨、水泥110万吨、平板玻璃500万重量箱。

　　根据山西省去产能目标，2017年将实施减量置换、减量重组、提高单产、减人增效，关闭退出煤炭产能2000万吨左右，退出钢铁产能170万吨。

　　此外，根据国资委的部署，2017年中央企业要化解钢铁过剩产能595万吨、化解煤炭过剩产能2473万吨。在有色金属、船舶制造、炼化、建材和电力等产能过剩行业开展去产能工作。还将完成300户“僵尸企业”处置任务，完成500户特困企业专项治理。

　　彻底出清“地条钢”

　　辛仁周在上述会议上表示，2017年钢铁行业去产能的重点是出清“地条钢”、对违法违规产能严格执法、处置僵尸企业三个方面。

　　作为无牌照、无资质的违规产能，地条钢是指使用劣质废钢铁，经过感应炉等熔化、没有连铸连轧，浇铸在地面成型的炼钢产能，这种产能不能有效地进行成分和质量控制，存在着严重的质量隐患。

　　关于“地条钢”的产能总量，官方尚未给出具体数目。全联冶金商会原名誉主席赵喜子此前告诉21世纪经济报道记者，目前“地条钢”产能在8000万吨左右，2016年“地条钢”产量大概在5000万吨，2017年将有望“消灭”这5000万吨“地条钢”产能。

　　辛仁周参加了去年底国务院派出的对河北地区“地条钢”的调查组，根据他的观察，“地条钢”首先要解决的是各地的认识问题。

　　辛仁周介绍，从去年9月份开始，去产能部级联席会议就要求中钢协等部门到江苏等地去摸底“地条钢”的数量。“由于有些方面不配合，一直难以摸清，查一次一个数，再查就又冒出来一些企业。”

　　“这是因为地方政府对‘地条钢’问题的认识严重不到位，没有国家整体利益的大局意识，只要能为地方带来一时的经济增长和财政收入就纵容甚至保护‘地条钢’。‘地条钢’查了很多年，发了很多文，一直难以彻底打掉，甚至越打越多。”他说。

　　辛仁周表示，今年6月底前将彻底出清这数千万吨产能。

　　工信部副部长徐乐江2月17日也重申要在今年6月30日以前，彻底出清“地条钢”等落后产能。

　　“执法要严”

　　辛仁周表示，钢铁去产能的第二个重点是，综合运用能耗、环保、安全、质量、标准，严格执法。

　　“目前已经有了多项规定和标准，最重要的是执法要严，今年不论企业规模有多大，强制性标准前面一律平等，只要有不合规范标准的，必须停下来改造，停改后仍不达标者，则予以关停。”他说。

　　他透露，工信部联合十几个部门制定的《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》目前正在会签中，完成后将印发各地。其大体内容也是要求各个相关的执法部门严格执行国家的法律、规范和标准，切实使不达标的产能退出。

　　根据此前工信部公布的该文件的征求意见稿，将以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，通过完善综合标准体系，加严常态化执法和强制性标准实施，推动建立法治化、市场化产能退出机制，争取到2020年再退出一批产能。

　　值得注意的是，钢铁行业的规范管理正在向“有进有出”的动态管理方向转变。

　　自2012年启动开展钢铁行业规范管理工作以来，工信部共分三批公布了304家规范企业，约占全国粗钢总产能的90%。多位受访专家表示，这一名单将是区分钢铁落后产能的重要依据，不过此前这一名单一直是“只进不出”的状态。

　　然而，2月9日，工信部发布了第一批拟撤销规范公告的35家钢铁企业名单。据悉，结合去产能工作，规范企业的动态调整将形成三类名单，包括撤销规范公告企业名单、需整改企业名单和符合规范条件企业名单。

　　其中对存在违法违规行为，发现国家明令淘汰装备，将列入去产能任务整体退出，环保、质量、安全、能耗等执法监管中责令停业关闭及以上处罚，停产超过1年以上等情形的企业，予以撤销规范公告。对存在环保、质量、安全、能耗等执法监管中责令整改等的企业，列入整改企业名单。对列入整改名单的企业，如果下一年度再出现需整改类情形，直接撤销规范公告。

　　辛仁周表示，第三个重点是处置僵尸企业。根据其调查，很多企业处于停产或是偶尔生产的状态，其产能仍在，但企业连年亏损，负债率非常高，其维持不死的主要输血来源是地方财政和银行信贷。

　　“这需要各个相关方的极大配合，现在最大的问题是，没有人愿意让这些企业退出，地方政府不愿意，银行不愿意，投资者股东不愿意，企业经营者不愿意，企业职工也不愿意。今年将尽最大努力解决这些僵尸企业的问题。”他说。