中美贸易摩擦持续 钢铁出口为“主战场”

　　中国人民刚刚欢度完春节，美国总统特朗普就执意要给中国“添点堵”。

　　近日，美国商务部对华不锈钢板带材反倾销和反补贴调查作出终裁，裁定中国企业63.86%-76.64%的反倾销税率和75.6%-190.71%反补贴税率。从数据上看，中国钢材出口中，对美国出口比例从10年前的12%下降到现在的1%，主要原因就是美国对中国钢铁企业征收高额关税。

　　早在竞选阶段，特朗普对于美国贸易政策就曾扬言要对中国商品征收45%关税，这被很多国际贸易专家视为“玩火”，但特朗普却是满不在乎。

　　现在，特朗普已正式提名在钢铁业有丰富投资经验的亿万富翁WilburRoss为商务部长，以他为首的贸易团队还包括前纽柯钢铁（NucorCorp）首席执行官DanDiMicco和三名经验丰富的钢铁贸易律师。用业内人士的话说，这个团队可谓“反倾销的老兵”，因此不少人预测中美贸易摩擦概率大增，而钢铁业将首当其冲。

　　1月出口同比下降

　　长期以来，我国钢材出口量一直处于震荡走高的格局，主要是以低价优势为支撑，但也正因为如此，国内钢材出口频频遭遇各国反倾销。而中美贸易的“擦枪走火”，给我国钢铁行业带来最直接的变化就是中国钢材出口的下降。

　　来自海关统计最新公布数据显示，1月份我国钢材出口742万吨，同比减少23.2%；进口钢材109万吨，同比增加17.7%；进口铁矿石9200万吨，同比增加12%。

　　不可否认，造成这一局面跟我国的去产能有着很大关系。这也是中国政府减少钢铁产能努力的结果。分析师徐向春认为，出口下降的深层原因是去产能初见成效，尤其是严查中频炉产能，减少了长材产能、产量，导致出口减少。

　　不过，来自贸易摩擦方面的因素，也不能忽视。

　　“钢材出口的下降存在着多方面的原因，其中一个就是贸易摩擦增多制约出口。根据统计来看，仅在2016年的11、12月份就出现了多达29次的钢铁出口贸易摩擦，也就是说平均2天发生一次，严重地影响了钢材的出口。”分析师告诉记者。

　　此外，分析师还指出，国内钢材价格连续上涨致使国内外价格部分出现了倒挂，对国内的订单减少。而且价格的上涨使得春节前市场囤货的意愿较去年大幅增加。这些因素都影响了钢铁出口。

　　分析师在接受记者采访时指出，新年伊始中国钢材出口大幅下降原因有三：一是贸易摩擦加剧，全球许多国家都对中国钢材提高关税；二是国内钢材需求较为旺盛，销售价格高出国际市场，并且前景不明朗，出口接单意愿下降；三是春节因素。

　　有业内分析人士认为，春节小长假的假期效应在1月份的钢材出口量下降中扮演了重要角色。以此来看，2月钢材出口或仍呈下降态势，且随着国内价格的上涨，钢材出口萎缩或加速。

　　综合来看，中国对美出口钢材之所以下降这么多，有两个方面原因，一是国内市场环境好转，可以在国内消化；另一方面是美国对中国出口限制起了作用。目前看，后者的因素更大。特朗普采取贸易限制措施的做法将使钢铁产品出口本就严峻的贸易摩擦形势雪上加霜。

　　贸易摩擦或将持续

　　美国钢铁产业曾经独霸天下，盛极一时，但现在需要大量进口。2016年，美国粗钢产量为7860万吨，同比下降0.3%，进口则为2946万吨，可见其需求的相当大一部分要靠进口弥补。

　　现在，特朗普提出要把制造业带回美国，要振兴制造业，钢铁也在振兴之列。据数据显示，2016年中国对美国出口钢材113万吨，2015年同期为242万吨。特朗普对中国钢铁的“恨”也就不言而喻了，正因为如此，业内专家预测短期内钢铁贸易摩擦是不会停止的。

　　来自中国商务部的数据显示，2016年中国共遭遇来自27个国家（地区）发起的119起贸易救济调查案件，其中反倾销91起，反补贴19起，保障措施9起，涉案金额143.4亿美元，案件数量和涉案金额分别上升36.8%和76%。

　　就在此次美方“双反”调查的中国钢铁企业中，不仅有民营企业，而且包括山西太钢、天津太钢、宝钢等一批大型国有企业。值得注意的是，此次裁定的反补贴税率之高令人费解。如宁波宝兴不锈钢有限公司、宝钢集团有限公司、广东韶关钢铁有限公司被裁定的反补贴税率高达190.71%。据业内人士介绍，美国基本无视中国应诉企业提交的证据材料，在没有任何或提出疑义的情况下，在终裁阶段突然强行提高了反补贴税的税率。

　　事实上，在过去几年，我国钢铁等传统产业一直是贸易争端的多发领域。据商务部披露，针对我国钢铁产品，2016年21个国家或地区发起立案调查49起，涉案金额78.95亿美元，案件数量和金额同比上升32.4%、63.1%。

　　商务部贸易救济调查局局长王贺军就此发表谈话称，中方对美方连续对华钢铁产品裁出高额税率表示失望，对美方不公平的调查方法表示质疑，将采取必要措施维护企业公平权利。

　　商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，美国频繁对中国钢铁企业发起“双反”调查，主要有两方面的原因：一是全球产能过剩，美国同样面临钢铁产能过剩的问题；其次，特朗普上台以后，宣扬美国利益优先，尤其体现在制造业上。

　　“近年来，我国贸易摩擦向政治化、措施极端化方向倾斜，结果都是终裁税率很高。以美国为例，美国就是想设置关税壁垒，以此来缓解美国的就业压力，同时特朗普也能得到美国蓝领工人的支持，达到其政治目的。所以摩擦短期内是不会停止的。但这极大地损害了我国的出口利益。”品牌中国战略规划院副秘书长刘如君对记者指出。

　　王贺军表示，当前钢铁行业面临困境的根本原因是全球经济复苏乏力、需求萎缩，需要各国携手合作、共同面对，以邻为壑的贸易保护行为不仅损害其他国家正当的出口权益，最终也将损害美国消费者和下游产业的利益。

　　考虑到世界经济复苏迹象尚不明显，随着特朗普上台和逆全球化趋势抬头，2017年外贸形势仍然不容乐观，钢铁领域贸易摩擦的数量有可能会更多。

　　未来对美出口形势严峻

　　从目前看，钢铁产品仍是今年我国贸易摩擦的重灾区。根据中国钢铁工业协会统计，2015年中国企业共向美国出口不锈钢板带材量为10万吨，金额达2.16亿美元。2016年，出口量锐减至2.5万吨，金额锐减0.48亿美元，同比分别下降75%和78%。

　　由于美国对中国钢企“双反”调查的持续，我国未来对美国的钢铁出口将不容乐观。

　　分析师告诉记者，在我国淘汰落后产能的背景下，随着产能的降低，钢铁出口也受到一定的影响。去产能政策的进一步落实到位，使国内钢市供需关系有所改善，钢价持续走高，出口的竞争优势正在不断被削弱，所以预计未来短期内我国钢材出口形势仍不容乐观。

　　“特朗普上台后强硬的贸易保护主义，使得中美贸易摩擦愈演愈烈。尽管近年来我国钢材出口大幅增长，年内出口总量破亿吨，但是出口美国市场总量却是持续下滑。而随着摩擦的加剧，对美出口的总量会继续下滑。”有业内人士对指出。

　　分析师也预计，特朗普上台后，其对美国本土的各项保护措施逐渐显现，后期中美贸易将面临更多困难，中国钢铁产品对美出口可能进一步下滑。

　　美国对中国钢铁业采取诸多贸易保护措施，使得中国对美出口钢材数量锐减。对于中国企业而言，此次被征收如此高的“双反”税意味着中国企业将面临更高的价格和更低的市场认可度，严重削弱中国钢铁产品在美国市场的竞争力，严重挤压中国钢铁产品对美出口空间。

　　面对当前的不利局面，有专家指出，当前国际国内形势都已发生变化，在贸易救济领域要适应新变化和新挑战，灵活运用多种方式打主动仗。

　　我国应适应新的变化和挑战，改变过去被动应对的局面，积极主动出击，如可以通过其他优势产业在世贸组织允许的范围内对美国等发起贸易救济调查，以此减小钢铁行业出口面临的压力。

　　此外，出口下降是事实，但也不必过于惊慌，现在应该是紧盯市场走向，适时调整相关政策和应对策略，把更多的重心转移到国内市场上。

　　当然，对于自身的问题，我们也不能视而不见。我国钢材出口主要是低附加值、低技术含量的产品，竞争力不足，价格低位运行。自然被其他国家认为是倾销，贸易摩擦由此产生。因此，我国应该不断提高钢材产品的含金量，增加其附加值，增强竞争力，而不仅仅是靠低价产品来抢占市场。