唐山钢铁企业违法排污仍突出

　　持续的跨年空气污染可谓来势汹汹，1月2日，好天气仅在北京的上空停留了短短几个小时。根据中国环境监测总站发布的监测信息，2017年元旦，包括北京在内的一些城市AQI（空气质量指数)爆表，这也是入冬以来，北京空气质量指数首次爆表。

　　为应对跨年污染，环保部派出的10个督查组新年无休，持续在重污染地区展开督查，据环保部今天的通报，各省市各部门累计出动执法督查人员4万余人。令人不能容忍的是，一些企业屡屡顶风排污。

　　在12月16日至21日的污染过程中，河北省唐山市鑫达钢铁有限公司、燕山钢铁有限公司以及津西钢铁集团正达有限公司就因恶意应付环保部检查等被环保部公开曝光。1月1日夜间，环保部在通报此次督查情况时，这三家企业再次被公开点名批评。

　　此外，环保部督查还发现，个别企业违反限停产规定，擅自生产、撕毁封条等。

　　　污染范围扩大至东北关中地区

　　开始于2016年12月29日的空气重污染过程一直持续至今天，根据环保部1日夜间的通报，12月31日，京津冀及周边地区49个城市空气质量为重度及以上污染，其中，16个城市空气质量达到严重污染，石家庄市为污染最重城市。1月1日，空气质量为重度及以上污染的城市范围有所扩大，北京、石家庄、临汾市等城市污染严重。同时，东北地区、关中地区部分城市空气质量也达到重度污染，部分城市达到严重污染。

　　中国环境监测总站的监测信息则显示，石家庄、北京、邯郸等城市空气质量指数相继爆表。

　　环保部1日夜间发布通报称，截至目前，京津冀及周边地区共62个城市启动黄色及以上预警。河北省石家庄、保定、廊坊，山东省济南、德州、聊城市，河南省郑州、濮阳、安阳，山西省临汾市等25个城市持续红色预警；北京市，天津市等22个城市持续橙色预警。全国其他重污染地区也同时启动相应级别预警，陕西省西安市将预警级别升级到红色，咸阳等7个城市持续橙色预警。

　　环保部门4万人次查违法排污

　　从2016年12月29日起，环保部派出10个督查组赴保定、衡水、唐山、邯郸、济南、德州、郑州、新乡、濮阳、洛阳等污染严重地区开展跨年重污染天气应对专项执法检查。

　　据环保部介绍，各省市各部门累计出动执法督查人员4万余人次，巡查各类企业、工地3万余家次，检查各类车辆6万余辆。发现并处罚违规企业、工地500余起，处罚违法违规车辆1万余辆。

　　其中，北京市环保部门共出动执法人员428人次，检查污染源单位952家次；天津市累计出动督查检查人员3048名，依照清单抽查工业企业339家、各类施工工地372个等；河北省环保厅派出4个督查组，分别赴相关市进行督导检查，检查企业16家；山东省累计出动环境执法人员2034人次，检查企业1511家次，巡查工地967家次；河南省由环保、公安等8个职能部门分别牵头，共派出73个督查组303人，市、县两级共派出督查组1105个，共计4572人，全力开展应急督促检查工作。

　　　唐山钢铁企业违法排污仍突出

　　在此次空气重污染过程中，唐山市一些的钢铁企业顶风违法排污问题再次被环保部督查组查实。

　　据环保部披露，唐山市鑫达钢铁有限公司、燕山钢铁有限公司没有严格按照预案实施设备停产，实际停产的生产能力小于预案规定，实际减排量达不到预案要求。津西钢铁集团正达有限公司未按唐山市预案要求实施停产，依然按照企业自身需要调节停产时间。

　　记者注意到，这三家企业在2016年12月16日至21日的污染过程中也曾被环保部督查组查出顶风违法排污问题。

　　至于这些钢铁企业为何冒险也要违法生产？有关专家告诉记者，去年以来，钢铁价格持续上涨，最多时一个月的涨幅超过10%。专家认为，或许这正是这些企业特别是一些民营企业不顾政府再三警告冒险也要生产的主要原因。在环保法专家看来，处罚不及时、不透明，处罚偏轻偏弱也是这些企业“不拿环保部督查当回事”的一个不能忽视的原因。

　　事实上，在此次重污染期间，环保部督查组还查出唐山市部门责任落实不到位，措施启动不及时问题。据介绍，唐山市政府启动重污染天气橙色预警和Ⅱ级响应措施后，因未接到电网公司调度信息，大唐国际唐山热电有限公司未落实“减少50%以上发电负荷”的预案要求。督查组认为，问题出在电网公司与地方预警措施执行配合上存在衔接不畅的问题。

　　环保部2日通报称，唐山市瑞丰钢铁有限公司机组也未关停到位。“唐山市开平区开平镇三街村一无证石料场，在12月31日检查时未按要求停工，且拒绝环保部门检查。“对于这起案件，环保部今日透露，当地政府已责成相关部门予以处罚，对责任人进行拘留，并责令对其取缔。

　　同时，督查组还发现，唐山市交管部门未落实“省道7时至19时禁止5轴(含)以上货车行驶”的应急响应要求，在263省道上大量5轴及以上货车照常行驶。

　　环保部指出，顶风作案的企业还有河北邯吉鑫环保科技有限公司。环保部说，这家企业应该采取“焖炉”措施。但督查组现场检查发现，该企业仍在持续生产，并且存在恶意排污行为，部分烟气未经脱硫处理，直接由旁路排出。

　　德州一汽车企业擅自撕毁封条

　　根据空气重污染红色预警要求，在空气重污染发生时，汽车喷涂作业应停止。但是，环保部督查组在督查中却发现，德州市御驾车业有限公司违反武城县环保局2016年10月28日下达的《关于责令环保违规建设项目企业停产的决定》，撕毁武城县环保局、工商局、质监局封条，擅自生产。

　　环保部通报称，现场检查时，喷涂等车间正在生产，车间烟气未经处理直接排放，另外还存在露天喷漆作业、燃烧废气油漆桶等行为。此外，武城县德兴车业有限公司违反武城县政府2016年10月12日下达的《关于对山东晨光橡塑工程有限公司等十家企业予以停产整治的决定》，擅自恢复生产，现场检查时喷漆车间加热炉仍在使用。

　　省界地区小企业集中，违法问题较为突出是环保部督查组发现的另一个突出问题。据环保部介绍，位于河南省濮阳市和山东省聊城市交界处的一企业园区内的两家企业被查出违法排污。环保部指出，山东美化玻璃纤维有限公司使用国家明令淘汰的一段式固定煤气发生炉，炉顶废气逸散排放；山东聊城莘县义和诚集团有限公司玻璃窑大量烟气无组织排放。

　　此外，督查还发现，保定市安新县杰瑞有色金属公司取暖炉焚烧废电缆，黑烟滚滚。保定高碑店市荣生综合加工厂金属切割烟气无组织排放，黄烟弥漫。邯郸市数家无名企业、煤场物料堆场没有防扬尘措施。衡水市桃城区征华木材加工厂无任何污染治理设施仍在生产。衡水市诚信合金有限公司未落实停产措施。河南新乡市川崎化机有限责任公司未按要求停产。新乡市河南心连心化肥有限公司未达到限产50%的要求。济南市济阳县山东紫燕食品有限公司熟食肉制品加工生产线项目施工工地未落实停工要求。济南市天桥区北园大街综合楼项目施工工地未按要求停工，部分地方企业物料堆场防扬尘措施不完善等问题。

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挫挫“个别污染企业”的嚣张气焰

　　2017年伊始，环境保护部1日通报称，本轮重污染天气过程仍在持续。26个城市维持红色预警。督查发现，个别企业存在擅自生产、撕毁封条等行为，违反限产停产规定。

　　环保部10个督查组沉下身子，发现的问题还真不少。比如德州市御驾车业有限公司违反武城县环保局下达的停产决定，撕毁封条，擅自生产；武城县德兴车业有限公司违反政府下达的停产整治决定，擅自恢复生产。又比如唐山市鑫达钢铁有限公司、燕山钢铁有限公司没有严格按照预案实施设备停产，实际减排量达不到要求；津西钢铁集团正达有限公司未按唐山市预案要求实施停产，按企业自身需要调节停产时间……一两个小企业为非作歹，按理说也掀不起多大的风浪。不过，有几个思考，还是让人如鲠在喉。

　　第一，环保督查成为年底例牌的常态下，“个别污染企业”如此负隅顽抗，仅仅是胆儿太肥？距离“大气十条”的发布已过去3个年头，眼看2017年“大气十条”的大考就要来临。此时的相关企业，为何跟没事儿人一样潇洒自由？2016年，环保部为蓝天指数确实够拼的，有媒体总结称，“2016年仅有的两个7天长假，环保部的工作人员都在加班。”法治刚性的脚步越来越急，为什么在少数地方，这种高压态势始终成了眼前浮云、耳边阵风？

　　第二，这些“少数污染企业”并非独行侠，往往扎堆生长在某些地方，沿着违规企业的分布图，基本能研判出地方环保生态的经纬度。有一个巧合是挺耐人寻味的：环保部督查出问题的这些企业，看看它们坐落的城市或地区，再看看该地的污染状况，基本是“越有治理压力的地方越容易出问题”。换个入木三分的表达，可不可以这样说：正是违规企业抱团，当地的环境问题才积重难返？

　　没有天生守法的企业，也没有天然弱势的执法主体。

　　督查组发现的真问题，其实并没有披上什么“隐身衣”。想问一句：地方环境执法部门，是发现不了还是解决不了？被撕毁的封条，比没有封条更叫人绝望。它隐喻着“少数污染企业”对抗环境制度与环境执法的嚣张之心，更隐喻着在少数地方环保江湖里的深深套路。

　　去年9月，两办印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，计划在“十三五”期间推进省以下监测机构垂直管理和国家事权上收工作；此后的11月，国办又印发《控制污染物排放许可制实施方案》，旨在构建以排污许可制为核心的新型环境管理制度体系；再之后的12月初，《“十三五”生态环境保护规划》出炉，提出了到2020年的生态环保约束性和预期性指标。紧锣密鼓的制度设计，无非是夯实环保执法的“牙齿”、练好环境监督的“肌肉”，形而下地说，地方上能解决的问题，起码少让督查组操点心。眼下来看，这项工作依然任重道远，亟待加速推进。

　　于世界发展而言，“环境成本时代”已经来临。就算没有遮天蔽日的雾霾，“个别污染企业”也不该在粗放的丛林阶段继续裸奔。从这个意义上说，挫挫“个别污染企业”的嚣张气焰很有必要