化解煤炭钢铁过剩产能 甘肃省"组合拳"见成效

　　今年以来，去产能成为甘肃省推进供给侧结构性改革的首要任务，为确保煤炭钢铁行业去产能工作取得实效，甘肃省打出化解煤炭钢铁过剩产能“组合拳”，以“壮士断腕”的精神，立足钢铁煤炭行业主战场，有力有序推动钢铁煤炭行业去产能工作，提前完成全年去产能任务，并获得了国务院督查组的肯定。

　　两大行业去产能国家给甘肃省下达硬指标

　　近年来，随着经济下行压力加大，钢材市场需求回落，钢铁行业快速发展过程中积累的矛盾和问题也逐渐暴露，其中产能过剩问题尤为突出，钢铁企业生产经营困难加剧、亏损面和亏损额不断扩大。以酒钢集团为例，2015年，随着钢铁产品价格断崖式下跌，截至今年3月，酒钢出现了连续14个月的亏损，这也是建厂以来最为严重的一次。

　　煤炭行业面临着与钢铁行业同样的困境，受经济增速放缓、能源结构调整等因素影响，煤炭需求大幅下降，供给能力持续过剩，供求关系严重失衡，导致甘肃省煤炭企业效益普遍下滑，市场竞争秩序混乱，安全生产隐患加大。

　　今年3月，在甘肃省工业暨国企改革工作会议上提出，甘肃计划用3至5年时间使煤炭行业逐步退出1000万吨产能；钢铁行业用3至5年时间，逐步压减生铁产能310万吨，粗钢产能300万吨。随着这张国企去产能时间表的制定完成，甘肃省钢铁煤炭行业化解过剩产能工作正式拉开大幕。

　　今年5月，国家钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议办公室，与甘肃省签署了钢铁和煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的目标责任书，确定了2016~2020年全省化解生铁过剩产能160万吨、粗钢174万吨(其中2016年压减生铁产能160万吨、粗钢产能144万吨)的钢铁行业去产能指标任务，用3~5年淘汰退出落后煤矿70处、产能约991万吨(其中2016年淘汰退出煤矿48处、产能397万吨)的煤炭行业去产能指标任务。

　　多举措齐头并举甘肃打出“组合拳”

　　收到国家下达的目标责任书后，省政府及时召开专题会议，进一步细化了钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的《实施方案》，提出了2016年工作计划和拟关闭的煤矿名单，并将目标任务逐项分解到各市州政府、省直相关部门及省属相关企业。

　　随后，甘肃省出台《关于加快推进供给侧结构性改革的意见》，进一步明确了以钢铁煤炭行业为主线的去产能方向路径和工作要求。加大省级督查检查力度，开展淘汰落实产能、清理违法违规建设项目和联合执法“三个专项”行动，并引导钢铁煤炭生产企业主动接受监督，严格按照“军令状”和“时间表”，履行社会责任，完成压减任务。

　　8月31日上午，酒钢集团主动关停其所属子公司酒钢宏兴榆中钢铁公司一期两座420立方米高炉和两台40吨转炉，压减生铁产能100万吨，粗钢产能140万吨，并切断拆除水电气供应，拆除动力装置，封存冶炼设备，不再恢复生产。这是酒钢集团为加快产品结构调整，促进全省钢铁行业转型升级的重大举措，也标志着甘肃省今年化解钢铁行业过剩产能工作取得重要进展。

　　为确保煤炭行业去产能工作取得实效，今年以来，甘肃省先后3批关闭了46处落后煤矿，涉及煤炭产能400余万吨。除此之外，西部商报记者从甘肃省发改委了解到，从今年开始，甘肃将用3年至5年时间退出产能1000万吨。为此，甘肃省确定3年内停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目，年产能小于30万吨且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿，以及采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿，在3年内逐步淘汰。同时通过煤炭资源整合、产业升级、扩能改造及推进煤矿企业兼并重组等多种方式，淘汰落后产能。

　　强化资金保障，制定化解过剩产能财政专项奖补资金管理细则。截至目前，60%的国家奖补资金已拨付各市州和企业，其余资金正在陆续下拨中。安排省级配套奖补资金5000万元，专项用于支持淘汰煤炭行业落后产能。同时，预拨2.16亿元用于支持窑街煤电、靖远煤业移交办社会职能和职工内部退养。

　　全力做好职工安置，制定做好职工分流安置的实施办法。通过摸底确认，全省钢铁、煤炭行业积极安置职工就业，支持企业内部分流，鼓励职工创新创业，确保职工转岗不下岗、转业不失业。

　　工作初见成效获得国务院督查组肯定

　　在甘肃省一系列强有力的措施下，截至8月31日，钢铁行业压减生铁产能160万吨、粗钢产能144万吨，全面完成年度任务，比国家计划要求提前了3个月。其中，酒钢集团榆钢公司压减生铁产能100万吨、粗钢产能140万吨，金昌铁业公司压减生铁产能60万吨，大昌鑫金属公司压减粗钢产能4万吨，3户企业具备拆除条件的已全部拆除冶炼设备，暂不具备拆除条件的全部实施了断水、断电和动力装置拆除并封存了冶炼设备。

　　在10月25日召开的全省前三季度经济运行分析会上，省统计局通报，截至目前，煤炭行业关闭煤矿48处、压减产能427万吨，全面完成了年度目标任务。

　　酒钢集团全力推进供给侧结构性改革，制定出台了《集团去产能去库存去杠杆降成本补短板实施方案》，采取效益优先去产能、多措并举降成本等多项改革举措，有效并快速扭转了被动的经营局面。2016年上半年，在钢材、电解铝市场价格持续下跌的背景下，酒钢在3月份终结了连续14个月的亏损，集团上半年盈利能力位列全国大中型钢企第17名、西北地区第1位。

　　8月25日至27日，由国土资源部、工业和信息化部、钢铁协会、煤炭协会等组成第五督查组对甘肃省钢铁煤炭行业化解过剩产能工作情况进行了专项督查。督查组在反馈意见中表示，甘肃省委、省政府高度重视钢铁煤炭行业过剩产能化解工作，国家相关政策和有关要求得到了有效贯彻落实，甘肃的化解过剩产能工作取得了初步成效。同时，督查组指出，化解过剩产能工作全面整体推进力度有待进一步加强，化解过剩工作涉及面广，企业关闭、资产处置、人员安置、资金补偿等方方面面利益攸关、矛盾突出，需要做更加耐心细致的工作。特别是酒钢集团榆中钢铁公司在化解过剩工作中，工作推进较为扎实，一些做法值得认真发掘和总结。

　　下一步将全力促进

　　全省钢铁煤炭行业脱困升级

　　“供给侧不足的弊端已经凸现，国内的供给能力适应不了居民消费结构升级的需要，或者适应不了居民对优质消费品和服务的需要，越来越多的中国消费升级需求在外溢。所以要努力创造新供给，这种新供给不光是从无到有，还有一个从低质到优质的转变。”采访中部分业内人士也坦言，现实中还存在供给侧不足的许多因素，制约了经济增长。比如，许多低效或无效产业、企业占据了过多的生产资源，只能“赔本赚吆喝”，滞后的制度因素抑制了企业活力。从短期看来，要尽快降低企业融资成本、大规模减税、放松垄断和行政管制，多方面降低对企业的供给约束；从中期看来，应通过市场化手段，让生产要素从那些供给成熟和供给老化的产业，尽快向新供给形成和新供给扩张阶段行业转移，更新供给结构；从长期看来，则应深化供给侧改革，减少对劳动、土地、资金、管理、技术等各生产要素的供给抑制，提高供给效率、降低供给成本。

　　据省发改委介绍，下一步，甘肃省钢铁行业将全力抓好职工分流安置方案的落实，督促相关市州、企业尽快落实职工安置配套奖补资金，确保职工得到稳妥安置，加大就业指导和后续跟踪服务力度，依法依规保障职工权益。进一步加大去产能力度，加快企业转型升级步伐，加强国际产业合作，引导具备条件的企业走出去。煤炭行业将尽快实施剩余10处煤矿关闭工作，确保10月底前全面完成关闭任务。

　　同时，甘肃省将加快融入“一带一路”建设，把友城合作与国际产能合作紧密结合起来，鼓励有条件的钢铁煤炭企业走出去；加大钢铁煤炭产业改造升级力度，把化解过剩产能与加快结构调整结合起来，支持钢铁企业发展智能制造、绿色制造，推进互联网+个性化、柔性化定制等先进生产模式，鼓励酒钢集团开展钢结构建筑试点，加快煤炭企业兼并重组，加快转变煤炭产业发展方式，促进全省钢铁煤炭行业脱困升级、提质增效、健康发展。