杭钢加快转型升级 国企改革开创新局面

　　国家已出台系列国企改革政策，钢铁等大型国企转型升级进入关键时期。如何在“去产能”下创新重塑产业链，克服钢铁行业转型的阵痛，妥当分流职工，实现平稳、健康、持续发展，如何对转型升级、结构调整下功夫，抓落实，见成效？由中国经济导报社社长、中国发展网总裁王平生带领的调研采访组，10月15日来到杭州钢铁集团公司（以下简称“杭钢”），面对面进行了系列采访，看到杭钢已经对这个问题给出了较好的答案。

　　据杭钢董事长陈月亮介绍，2015年杭钢仅用了150天时间，就有效化解了涉及2万人次的多个历史遗留问题，安全关停半山钢铁基地400万吨钢铁产能、平稳分流安置1.2万人，实现了“无一人到省市区政府上访、无一人到集团公司恶性闹访、无一起安全生产事故发生”的“三无”目标，被业内誉为“杭钢奇迹”。

　　杭钢已经成为全国“去产能”的典型，得到了国家有关部委和浙江省委省政府的充分肯定。半山钢铁基地的关停，使杭钢转型升级开启了一个全新时代。杭钢改革的经验案例，可为其他正在经历阵痛的钢铁企业提供参考。

　　壮士断腕，杭钢建厂58年的半山基地全线关停

　　一部杭钢史，半部杭州工业史。成立于1957年的杭钢，经过近60年的发展，成为一家多元产业协调发展的大型企业集团，拥有全资及控股子公司37家，其中杭州钢铁股份有限公司（以下简称“杭钢股份”）为上市公司。钢铁业是杭钢的主业，其位于半山的生产基地是浙江乃至长三角地区钢铁深加工企业重要的原材料供应商和优特钢精品基地。建厂58年来，半山钢铁基地累计生产铁4707万吨、钢6015万吨、钢材5861万吨，为浙江经济建设和社会发展作出了重要贡献。

　　然而，随着钢铁行业转型的大势到来，这一切悄然发生了变化。

　　2015年12月22日，在用完最后一批坯料、结束了流水线上最后一道工序，高炉被按下了“停车”键，铁水放尽、设备停运，这个占地4000多亩的半山钢铁基地任务终结，告别了一段58年的辉煌历史。

　　在此之前，杭钢股份已经发布了钢铁生产线停产的公告，称根据杭钢整体转型升级的总体安排，半山钢铁生产基地拟于2015年底前关停。停产涉及公司下属炼铁厂、转炉炼钢厂、中型轧钢厂、热轧带钢厂、焦化厂以及控股子公司杭州钢铁厂小型轧钢股份有限公司、浙江杭钢高速线材有限公司、浙江杭钢动力有限公司等钢铁生产体系等，仅保留非钢铁生产业务。

　　早在2014年5月21日，杭州市政府即公布了《杭州市大气污染防治行动计划（2014~2017年）》，部署了未来4年杭州大气治污的“十项重点措施表”，其中杭钢被要求2017年前完成搬迁工作。2015年全国“两会”期间，杭州市市长张鸿铭公开宣称：“力争年内关停半山电厂和杭钢，要让‘西湖蓝’在我们头顶呈现。”彼时，杭州市环保部的数据显示，杭钢半山基地一年需要消耗120万吨原料煤，关停后，一年将减排二氧化硫7000吨、氮氧化物3400吨、烟尘3000吨。

　　浴火重生，"去产能"提高企业利税和利润

　　在与日俱增的环保压力和整体疲软的行业形势下，杭钢年产量400万吨钢材的半山基地面临亏损；而与之形成鲜明对比的是，内部环保、旅游等非钢产业的利润却日益增长。

　　浙江的钢铁生产规模总体不大，截至2015年12月，浙江具有炼钢产能的钢铁企业34家，产能2315万吨，职工3.5万人。2015年，浙江省委、省政府根据党中央国务院压缩钢铁产能的总体部署，作出“当年决策、当年关停”半山钢铁基地的部署，比原定计划提前两年实施。

　　浙江把省属企业杭钢压减钢铁过剩产能作为推进全省钢铁过剩产能化解工作的突破口，省政府专门成立了杭钢转型升级工作领导小组，出台支持杭钢转型升级的意见，从资金、土地、社保、税费、能耗、电价等方面给予全面支持。各相关部门也按照“特事特办、能办则办”原则，尽可能简化程序，全力支持杭钢化解过剩产能和转型发展。

　　杭钢也不负所托，从自身改革做起。陈月亮表示：“杭钢认真履行主体责任，明确转型升级工作的目标、原则、方法和方针，并建立例会制度。”杭钢做到每天一交流，每天一决策；针对不稳定因素，每天按照包案责任制应急处置制、政警企联动制等方法予以化解。

　　杭钢关停半山钢铁基地是浙江钢铁业最大的改变。“以化解钢铁行业过剩产能为契机，加快推进钢铁企业转型发展，建立健全市场化调节产能的长效机制，激发钢铁企业转型发展活力。”浙江省发展改革委办公室副主任周鸿飞如是说，今年上半年，全省钢铁企业在产量基本持平、营业收入下降9.52%、出口交货值下降15.73%的同时，1~5月全省钢铁工业企业利税、利润同比增长了28%和34%。

　　群策群力下，效果不俗。浙江省发展改革委有关负责人告诉中国经济导报记者：“到目前为止，浙江省303万吨压减产能计划全部完成，1.3万名职工全部分流安置。其中，杭钢关停半山钢铁基地是最重要也是非常成功的转型案例。”

　　革故鼎新，既需斩钉截铁又有铁血柔情

　　“在明确关停半山钢铁基地后的半年时间里，并不是一帆风顺。”杭钢宣传部长廖桂雄明确向中国经济导报记者指出，转型前期出现过许多新情况、新问题。廖桂雄归纳了五点：一是职工思想混乱，同时400多名科级管理人员也面临分流安置，导致指挥系统有所失灵；二是职工构成复杂，而且各个群体诉求多样；三是历史遗留问题多，由于职工误认为“关停半山钢铁基地就是关停杭钢”，涉及2万人次的多个历史性遗留问题在一段时间里集中爆发；四是职工分流安置时间紧迫，使得前期制定的可托底安置职工的分流政策难落地；五是安全生产隐患多，随时有可能发生安全生产事故。

　　为了解决上述问题，首先要确保产能关停前的安全生产。杭钢梳理了43个危化点和7个重大危险源点，并率先将最危险的1号高炉于2015年10月24日关停，将109名职工分别安排到其他车间。同时，及时调整关停方案，将原定于12月31日关停生产线提前到12月23日完成。

　　因人施策是整个分流安置工作的核心。杭钢一位工作人员直言：“老钢铁基地关停是壮士断腕，而后续安抚职工则是铁血柔情。”由于半山钢铁基地职工技能结构、年龄结构以及大多数人不愿离开杭州工作等因素，前期制订的托底安置政策难以落地。针对这一现实，廖桂雄说：“我们在制定政策方案时，坚持‘顶层设计、系统谋划、平衡各方、有序推进’的工作方针，围绕‘人往哪里去’‘钱从哪里来’两大问题，积极创造条件妥善分流安置职工。”

　　在3个月不到的时间里，杭钢有关部门先后单独听取2500多名职工的意见，摸清职工的真实想法，在此基础上，召开57次专题会议反复研究。在此基础上，杭钢还把安置通道确定好，坚持依法依规、合情合理，对各条政策和各年龄段进行了上百次的定量分析、测算和模拟选择，制定出包括集团内安置等12条分流安置通道。“通过半山钢铁基地部分土地置换和省政府支持，用于职工分流安置和产业转型升级，确保了各项工作的有序推进。”陈月亮说。

　　拥抱绿色，面向市场抓环保，整合发展新杭钢

　　半山钢铁基地关停后怎么办？陈月亮说：“杭钢将走向何方，是大家普遍关注的问题。”为此，根据浙江省委省政府的要求，杭钢经过大量的调研与论证，确定了杭钢下一步重点发展环保产业，并且做强做优钢铁制造及金属贸易产业。

　　然而，许多业内人士依然认为关停半山钢铁基地，把环保作为主业的杭钢是有些“不务正业”。对此，陈月亮认真回答：“环保产业是推进转型升级的主攻方向，杭钢具有大力发展节能环保产业的基础条件。”

　　诞生在大炼钢铁热潮中的杭钢，也曾走过大发展、高污染的道路，但从上世纪90年代起，环保治理就开始成为杭钢的重中之重。杭钢2000年成立富春紫光环保公司，涉足污水处理行业。目前，富春紫光环保公司在全国各地运营着30家污水处理项目公司，处理规模近300万吨/日。以污水处理领衔的环保产业蓬勃发展，不但让杭钢明确了未来发展方向，也让众多杭钢职工找到了企业转型后的新起点。陈月亮表示：“2015年，杭钢环保产业板块实现营业收入49.13亿元，总资产34.4亿元。”

　　杭钢具有发展节能环保产业的清晰路径和切入点。陈月亮表示，杭钢将以并购重组、强强联合为实现手段，借助环保产业基金，“十三五”争取实现“三百计划”，即组建100亿元环保产业基金、完成100亿元环保投资、实现100亿元销售收入，打造成为浙江省经营规模最大、竞争力最强、经济效益最好、品牌价值最高的国际性综合节能环保服务商。

　　不仅如此，杭钢将继续做强做优钢铁制造及金属贸易产业。特色钢铁及金属贸易产业将以宁钢和杭钢商贸集团为核心，积极推进国际产能合作，利用“互联网+”模式，加强资源整合和优化提升，不断提升综合竞争优势。杭钢已陆续组建了浙江智能健康集团公司，设立健康产业基金、健康产业学院、健康产业研究中心等平台。

　　追本溯源，抓党建思想工作创造改革发展良好环境

　　在关停半山钢铁基地、分流安置职工的过程中，杭钢突出讲政治、懂规矩、守纪律，充分发挥党的政治优势，落实网络化体系，压实主体责任。

　　陈月亮坦言：“正是在国务院及国家有关部委领导关心指导下，特别是国家发展改革委、工信部、人社部等部委指导杭钢开展转型升级工作才能将企业转型推动的这么彻底、这么顺利。”通过全方位的密切配合，形成了强大的合力，确保了杭钢转型升级工作的顺利推进。

　　在关停半山钢铁基地的150天日夜鏖战中，陈月亮总结了3点体会：

　　第一，必须坚持党的领导。一个燃烧了近60年的老厂当年决策、当年关停，变不可能为现实，浙江省委省政府的坚定决心和高度重视是杭钢的坚强后盾。通过这次分流安置工作，使杭钢更加坚定地认识到，每个党员特别是领导干部心中装着党，始终坚持和加强党的领导，国有企业是一定能够搞好的。

　　第二，必须时刻心中有民。在整个半山钢铁基地生产线关停过程中，杭钢始终把最大限度地维护职工的合法利益放在首要位置，坚持问计于民、问需于民。

　　第三，必须坚守责任担当。从启动半山钢铁基地关停工作的第一天起，杭钢就明确企业是转型升级和维护稳定的主体，切实履行好应尽的政治责任和社会责任。

　　“西湖蓝、半山绿、杭钢新城”，让人充满期待。陈月亮强调：“站在杭钢打实基础、再创辉煌的新起点上，我们将在各级党委、政府及有关部门的大力支持下，深入贯彻落实建设‘两美浙江’的决策部署，为杭钢实现‘凤凰涅