从钢铁产能过剩看市场经济地位的“最终解释权”

　　15年前，中国加入了世界贸易组织，但也留下一个“尾巴”，按照《中国加入WTO议定书》的第15条，WTO成员方将中国视为“非市场经济国家”，在针对从中国进口商品进行反倾销调查过程中，允许使用“替代国”的数据进行反倾销税的计算。然而按照《加入议定书》规定，“非市场经济国家”相关条款到2016年12月11日之后就应当不复存在。虽然“落日条款”临近，但一些欧美国家却总不按规矩“出牌”，找出各种理由阻止“自动”给中国以市场经济地位。

　　西方国家对于中国的市场经济地位问题总想拥有“最终解释权”，为此不惜生拉硬扯地拿全球钢铁产能过剩说事。2016年7月，美国负责贸易事务的外交官威尔森在WTO会议上称，“毫无疑问，中国的市场改革没有达到WTO成员方在中国加入WTO时的预期。”同时，威尔森强调说，“这一点在钢铁和铝行业特别明显，中国在这些行业无处不在的干预行为，已经导致全球供应产能严重过剩。”显然，全球钢铁产能过剩似乎已经成为山姆大叔拒绝承认中国市场经济地位的挡箭牌。美国如此，欧洲国家亦如此。2016年5月，欧洲议会以546票赞成、26票反对和77票弃权通过决议，以中国不符合欧盟所设定的五个市场经济认定标准为理由，强烈拒绝“单边向中国在市场经济地位上让步”，而依据就是自从2008年中国进口商品蜂拥而入以来，欧洲钢铁工业已有超过8.5万个工作岗位被裁撤。

　　作为当今世界上的钢铁产销大国，近期中国钢铁产品遇到的贸易摩擦越来越多。2015年，全球共有23个经济体对华启动了98起贸易救济调查，而钢铁及其制品行业最为集中，达到46起，约占全部贸易救济的一半。从2016年来看，欧美国家针对中国钢铁产品发起的贸易救济依然下手很重，美方不仅连续对中国输美不锈钢、冷轧板、耐腐蚀板和碳合金钢定尺板等钢铁产品裁定高税，而且还对宝钢、首钢、武钢、鞍钢等中国钢铁企业及其美国分公司共计40家企业在美销售的碳钢与合金钢产品发起“337调查”。欧盟更是宣布对产自中国的厚钢板最高征73.7%的关税；对产自中国的热轧钢