商务部关注美国对中输美钢铁产品反倾销调查初裁

　　美国商务部当地时间7日发表声明，初裁认定中国输美碳合金钢定尺板产品存在补贴行为。认定所有中国企业的反补贴税率为210.5%。商务部贸易救济调查局负责人表示在初裁中，中国企业不能享有公平的抗辩机会，希望美方切实遵守世贸组织相关规则和G20峰会领导人共识。

　　早在今年4月29日，美国商务部就决定对原产于韩国、法国、日本、意大利、巴西、中国等国的碳合金钢定尺板发起反倾销调查，并同时对原产于巴西、中国和韩国的产品发起反补贴调查。

　　商务部贸易救济调查局负责人：中国企业不能享有公平的抗辩机会

　　对外经贸大学中国WTO研究院院长屠新泉告诉网易财经，反倾销调查一般由企业、行业协会或工会提出，提出机构需要在行业有一定的代表性，比如产能达到这个行业的25%以上。提出企业达到适格规模，准备好基本材料、证据提交至本国行政部门后，一般都会受理，之后发起调查。调查机关有一系列的调查程序，比如发放调查问卷，部分会去出口国现场调查，调查后掌握初步证据，会有临时性反倾销税或反补贴税。之后，被征税企业可以申诉，最后会有一个最终结论。

　　“主要是有没有倾销，有没有对国内产业造成损害，倾销和损害之间有没有因果关系，根据这三个方面来决定是否征收，这个过程大概要一年左右。” 屠新泉说。

　　此前，中国商务部贸易救济调查局负责人对此称，在过去的三十多年间，美国已对来自30余个国家或地区的该进口产品发起了近百起调查，并在绝大多数调查案件中采取了限制措施。其中，美国对中国普碳钢板的反倾销措施已经执行20年，税率为128.59%。按照美方统计，2015年中国对美出口涉案产品仅6.6万吨、7026万美元，占美该产品进口总量和总金额的比重为6%和8%。

　　这次商务部贸易救济调查局负责人表示美方在初裁中将该畸高税率归咎于中国应诉企业未全力配合调查，但其根源是美调查机关要求中国应诉企业提供大量无关信息，导致企业根本无法完成答卷，不能享有公平的抗辩机会。

　　解决：产能转移和去产能

　　屠新泉告诉网易财经，对钢铁产品的反倾销是钢铁产能过剩的反应之一，“钢铁产能过剩，国内市场不足，大家就都会关注国际市场。中国的钢铁出口可能多一些，引起其他国家的反弹就多一些。”

　　对这一轮全球钢铁产能过剩，他分析说钢铁产品跟经济周期的波动非常密切。“前几年刺激经济增长，对投资重视，包括四万亿计划后，国内开始大规模的基础设施建设，包括房地产建设，对钢铁的需求就会比较旺盛，相应的产能也就建立起来了。但目前处于世界经济低谷期，钢铁产能过剩的情况就会比较严重，从以往经验来看，这种情况出现过不止一次，每次经济危机，受打击较大的就是钢铁等行业，相应的反倾销、反补贴贸易保护措施也会特别多。”

　　事实上，不止美国，欧盟也近期也发起过对中国钢铁产品的反倾销调查，比如8月初，欧委会对原产于中国的冷轧钢板产品做出反倾销调查终裁，欧委会决定实施税率为19.7%-22.1%的最终反倾销措施，并采取追溯征税措施。

　　美国国际贸易委员会在6月22日进行的终裁也投票一致认定，中国输美冷轧板对美国国内产业构成了实质损害，美商务部将对中国此类产品征收256.44%的反补贴税和265.79%的反倾销税。

　　不过，针对全球产能过剩问题，从7月10日闭幕的二十国（G20）贸易部长会议到9月初的G20杭州峰会，都有讨论，各国明确反对任何形式的贸易和投资保护主义，并将减少及不采取新的贸易保护主义措施的承诺延长至2018年底。在《二十国集团领导人杭州峰会公报》中，还呼吁组建一个关于钢铁产能过剩的全球论坛，该论坛将在2017年向二十国集团相关部长提交这一全球论坛的进展报告。

　　屠新泉坦言，全球钢铁产能过剩，对于钢铁产品的反倾销调查，没有特别好的办法，就是去产能，“目前钢铁产品需求下降，中国不会回到2010～2011年时期，大规模的基础设施建设中去了，积攒起来的钢铁产能就是要消化。”

　　他认为，方式之一是转移，“过去中国在建立自己产能的时候，有一部分产能就是从其他国家转移过来的”，目前在‘一带一路’沿线国家，非洲国家等，对钢铁的需求还是比较大的，钢铁是基础设施建设必备的材料。”

　　方式二是去产能，选择性关停小型的、污染比较严重的钢铁企业，“必要的情况下采取一些行政手段，最好的方式是采取市场化的手段，比如收购等。而且这也不是中国独有的，日本原先也是钢铁产能过剩，削减的时候也很痛苦，经过了十几年到二十年的时间，才解决了这个问题。”

　　根据世界钢铁协会(WSA)发布的《世界钢铁统计数据2016》显示，中国粗钢产量占全球产量的49.6%。

　　习近平主席在3日下午二十国集团工商峰会（B20峰会）上发表的主旨演讲中，明确提出要大力推进供给侧结构性改革，主动调节供求关系，用5年时间再压减粗钢产能1亿至1.5亿吨，用3到5年时间再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。