“三煤一钢”扭亏 计划两年完成混改

　　“不改革只有死路一条，抓改革才能柳暗花明。”对于河南省国企改革，省长陈润儿下了这样的决心。近期，河南省出台系列文件，明确要在两年内基本完成省属国有工业企业混合所有制改革，并对混改重点、“三供一业”分离等具体工作做出布局。今年上半年，包括安钢集团、平煤集团、郑煤集团、河南能源化工集团在内的“三煤一钢”均实现扭亏。

　　国企混改列出时间表

　　从设计到具体实施，河南省国企改革已进入实质性阶段。省属国有工业企业混合所有制改革作为国企改革重点，具体实施方案和目标完成时间已敲定。

　　近期，河南省人民政府发布《关于省属国有工业企业发展混合所有制经济的实施意见》（下称《意见》）指出，要在两年内基本完成省属国有工业企业混合所有制改革。

　　对于改革方式，《意见》明确，将重点推进国有企业二级及以下子公司层面混合所有制改革，加快集团公司层面股份制改革步伐。通过入股新建、并购重组、债务重组、股权置换、员工持股等多种“混改”模式，使国有企业在保持国有资本控股的前提下，积极引入战略投资者，扩大非公有资本的持股比例。对于与主业相配套的辅业子公司，要加快推进主辅分离辅业改制，实现国有资本全部退出或少量参股。而对三级以下子公司，要加强内部资源整合。通过兼并重组、产权转让、解散注销、关闭破产等方式，分类分批实现国有资本有序退出。

　　“我省已确定8家企业作为试点单位，各企业将结合自身情况有序推进改革。”河南省国资委相关负责人透露，河南能源化工集团、平煤神马集团、郑煤集团、安钢集团、河南机械装备投资集团、河南煤层气开发利用有限公司、洛阳铜加工集团、洛阳单晶硅集团作为试点单位，已部分制定了改革方案。

　　例如，河南能源化工集团从内部医疗健康产业、煤电一体化发展等板块入手，推动鹤煤、永煤、义煤等医院，所属新疆公司、黔西化工、四川银鸽等子企业，与民营企业开展合资合作。平煤神马集团70%的二级子公司和60%的三级子公司发展成为混合所有制企业，下属首山焦化、中鸿煤化、华瑞新材3家混合所有制公司被纳入全省试点单位。郑煤集团则选择中都饭店、锦源建设公司等6类16家单位作为改革试点。安钢集团除对8家与钢铁主业关联度高的子公司实施控股外，其他子分公司均全面推进混合所有制改革。首批选定4家子分公司作为改革试点单位。

　　据悉，目前河南省8家试点国企，已经初步选定第一批67家子公司实施混合所有制改革。省国资委鼓励非国有资本参与省属国有工业企业混合所有制改革，也鼓励省属国有工业企业以多种方式入股非国有企业。

　　“三煤一钢”初见成效

　　“三煤一钢”体量大、冗员多、包袱重，改革难度大，但带头示范意义也十分明显。河南省国资委公布的《上半年省管国有企业经济运行分析报告》显示，上半年河南能源化工集团、平煤集团、郑煤集团已逐步实现扭亏转盈，安钢集团已整体实现扭亏转盈。

　　据省国资委相关负责人介绍，安钢集团对33家子分公司进行重组、整合，取消安钢加工配送公司、钢花物流公司、安连实业公司等10家单位，减少法人单位近30%。在全面加快非钢产业发展的同时，该集团1550mm冷轧工程项目计划今年11月投产，永通20万吨球墨铸铁管、高温超高压发电机组等效益提升和节能环保项目也在持续建设中。

　　在一系列改革下，安钢集团旗下上市公司安阳钢铁从2015年巨亏25.5亿元的豫籍“亏损王”成功翻身。公司上半年实现营业收入115亿元，同比增长2.8%；净利润9441万元。报告期内，安阳钢铁均按照规定时间兑付公司债利息，所有银行贷款均按时偿还。

　　据河南日报报道，安钢集团在近日召开的厂情报告会上宣布，集团“1月份大幅减亏，2月份实现止血，3月份盈亏平衡，4月份以来连续盈利，上半年整体实现扭亏为盈”。

　　证券时报记者还了解到，近日，中国平煤神马集团旗下的平顶山市矿益胶管制品股份公司和河南天成环保科技股份公司成功登陆新三板。目前该集团拥有平煤股份、神马股份、易成新能三家A股公司、四家新三板企业，位居省管企业前列。集团焦炭产业构建形成“统一结算、集中购销”新格局，产能利用率高于行业平均水平25个百分点，实现利润1.2亿元。

　　旗下拥有大有能源、银鸽投资两家主板上市公司的河南能源化工集团，上半年也实现产销平衡。据省国资委消息，上半年该集团各煤业公司原煤制造成本较计划大幅下降，其中永煤公司较计划降低24.4%。所属义煤公司、焦煤公司、鹤煤公司、新疆公司开展生产经营指标契约化管理的矿井数量占比超过四分之一，银鸽公司开展生产经营指标契约化管理的装置达100%。

　　郑煤集团旗下郑州煤电近期公告，公司2016年1至6月煤炭生产毛利为2亿元，同比增长207%。省国资委透露，该集团化解过剩产能工作正有序推进，2016年拟退出矿井25处，产能465万吨，计划分流安置7700人，涉及资产25亿元，涉及负债27.54亿元。

　　此外，剥离国有企业办社会职能、为企业“瘦身减负”，已成为当前河南国企改革下阶段的重点。证券时报记者了解到，近日河南分离办社会职能组召集“三煤一钢”相关负责人及工作人员就剥离国有企业办教育办医疗等公共服务机构、退休人员社会化管理情况召开了专题座谈会，明确了下步拟处置的形式。分离办社会职能组组长、省政府国资委主任肖新明称， 2016年，省管企业分离办社会职能工作要全面推开。到今年年底前，社区管理组织要完成移交，职工家属区“三供一业”签订分离移交协议，启动维修改造工作。到2017年底，河南省将全面完成省管企业分离办社会职能工作任务。

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　　安钢率先剥离办社会职能

　　8月23日，记者从河南省国资委获悉，在安钢改革指导组的组织协调下，安钢集团与安阳市政府就企业办社会职能剥离工作正式对接，这也是“三煤一钢”中首个迈开分离办社会职能改革步伐的国企。

　　早在2004年，安钢集团就已经剥离了七所中小学和幼儿园，企业办公安职能也移交社会。但由于历史原因，目前安钢集团仍承担着职工生活区、周边农村和一些事业单位的供水、供电、供暖，以及生活区的环卫、社区管理、过境道路维护等社会公共物业管理的“三供一业”职能，每年需承担1.1亿元的费用。

　　按照省委、省政府关于深化国有工业企业改革的要求，安钢集团与安阳市政府经过充分沟通后，公共基础设施坚持“先移交、后改造”，对于改造标准、费用分担等具体问题，有明确规定的要按规定办，规定中没有涉及的具体问题要协商办，双方协商未达成一致的要提交国企改革领导小组。　　

　　据了解，安钢集团管理的市政基础设施、公共服务机构和社区管理组织实施移交、撤销或改制，推进退休人员社会化管理，要在2016年年底前实现“大头落地”，电改、煤气、暖气、物业等已经具备条件的将先行推进，争取“三供一业”分离移交工作走在全省改革工作的前列。

　　河南省深化国企改革领导小组要求，安钢集团与安阳市政府要求大同、存小异，共同担负起剥离企业办社会职能这项重任，确保按期完成目标。