去产能再擂战鼓 总理发督查令确保完成全年硬任务

　　作为供给侧结构性改革“三去一降一补”五大工作任务之一的去产能，在今年前7个月得到有序稳步推进和落实，但进度并不算理想。日前，中国去产能工作再擂战鼓。16日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署对钢铁煤炭行业化解过剩产能开展专项督查，确保完成既定目标任务。

　　煤炭钢铁去产能进度与目标任务存差距

　　今年2月，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展指导意见》，提出从2016年开始，用3至5年的时间，退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。按照“十三五”期间钢铁煤炭行业去产能任务目标与各地和中央企业确定的进度，今年压减粗钢产能要完成4500万吨左右，退出煤炭产能要达到2.5亿吨以上。

　　截至7月底，全国已累计退出煤炭产能9500多万吨，完成全年任务的38%，累计退出钢铁产能2100多万吨，完成全年任务量的47%。从去产能角度来看，1-7月份原煤生产同比下降10.1%，降幅比1-6月扩大0.4个百分点；粗钢产量下降0.5%。虽然7月以来进度有所加快，但与时间过半、任务过半的要求相比仍有一定距离。

　　对于去产能进度与目标任务存在的差距，国家发改委分析主要有三个原因：一是思想认识不到位。部分地区和企业没有把责任书当作“军令状”来抓，有的地方对钢铁煤炭去产能工作的重要性、紧迫性认识不够。一些钢、煤产业比重大，化解过剩产能任务重的地区，担心去产能会影响经济发展。

　　二是畏难情绪仍然存在。去产能工作涉及人员安置、资产处置、债权债务、兼并重组、产业转型以及产业布局，有的地方和企业畏难情绪仍然较重。

　　三是价格变化带来干扰。最近一段时间，钢铁煤炭价格出现不同程度的回升，影响到了一些企业和地方对钢铁煤炭去产能的决心。

　　国家统计局日前强调，在这种情况下，要从中国经济长远健康发展的大局出发，要坚定不移地去产能，不能因为短期的价格反复、一些地方指标的完成而放慢去产能的节奏。

　　再擂战鼓 加强督查问责确保完成任务

　　8月4日，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议召开全国电视电话会议明确，将抓紧抓实五项工作：一是开展工作进度、资金使用等问题专项督查，对进展缓慢、工作不力的地方，挂牌督办，严肃问责。

　　二是抓好淘汰落后产能、违法违规项目清理和联合执法三个专项行动，严肃处理、公开曝光一批典型案例。

　　三是督促各地区抓紧出台职工安置的具体实施办法，推动有关部门尽快出台化解钢铁煤炭行业金融债务的具体办法。

　　四是做好钢铁行业备案项目清理核查工作和举报项目查处工作，积极推动煤炭减量置换、严控新增产能工作。

　　五是加快完善钢铁煤炭企业信用记录，对列入失信黑名单的企业实行联合惩戒。

　　8月16日国务院常务会议确定，按照推进供给侧结构性改革的部署要求，在全国开展一次对钢铁煤炭行业化解过剩产能的专项督查，确保全年目标任务严格按进度要求和时间节点顺利完成。

　　会议强调，督查要以产能实际退出、清理违法违规项目、严控新增产能、职工安置、奖补资金筹措使用等为重点，督促地方加强环保、质量、安全、能耗、国土、矿山等执法和达标检查，鼓励企业兼并重组、转型升级，用法治化、市场化办法加快淘汰落后产能，建立公示制度，严防弄虚作假、死灰复燃。落实奖惩机制，总结推广经验做法，对落实不力、进度慢和违规新增产能等，要通报、约谈直至严肃问责，确保完成全年化解过剩产能硬任务。

　　16日，在发改委8月主题新闻发布会上，发言人赵辰昕对去产能的督促举措表述得更加具体详细。

　　一是督促各地和中央企业切实把确保完成任务的责任落到实处。将责任层层细化分解到具体的企业、项目和责任人，确保每项工作、每个时间节点都有人负责、有人督查。把今年压减数量具体明确到每台设备、每个矿点，确保任务完整闭合。

　　二是落实月度报告通报制度。对各地去产能工作月报进展情况进行报告通报，鼓励先进、鞭策落后。从8月份开始将定期进行通报报告。

　　三是加强实地督促检查，确保任务目标完成。部际联席会议将于近期赴各地开展去产能工作全面督查，加强督促检查问责。

　　部委政策多维度支持 地方加大去产能力度

　　7月，环保部印发《关于进一步强化钢铁行业环境保护专项执法检查的紧急通知》。7月25日，环保部通报全国钢铁行业环境保护专项执法检查部署情况，并要求各地进一步强化钢铁行业专项执法检查，着力发现一批、解决一批、曝光一批突出的钢铁企业环境违法问题。

　　8月初，银监会就《关于钢铁煤炭行业化解过剩产能金融债权债务处置的若干意见》征求意见，其中提出：对主动去产能、流动资金有困难的钢铁煤炭企业，可以支持银行业对其进行续贷、免息甚至消债等措施。

　　8月11日，工信部发布《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见(征求意见稿)》提出，要通过加大资金支持、落实价格政策、实施差别信贷等多项措施，对钢铁、煤炭等能耗、环保、安全生产达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规有序退出。

　　产煤产钢的大省也相继加大去产能力度。黑龙江省近日发布《黑龙江省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案》提出，到2020年底前，压减炼钢产能610万吨，这相当于当前该省炼钢总产能的三分之一。

　　河北省发改委8月12日表示，将加快推动张家口、承德、秦皇岛、保定4市成为“基本无煤矿市”，张家口、保定、廊坊3市将研究制定钢铁产能全部退出方案。

　　山西省煤炭企业去产能面临“资金链紧张”和“职工安置”两大困难。为此，该省出台《关于加大金融支持力度的实施细则》，动员金融业全面助力“去产能”，并印发了《关于做好煤炭钢铁行业过剩产能职工安置工作实施意见》。