指责中国钢铁“倾销”年底有望失效

　　“到今年12月的时候，一些国家不好意思说中国还搞商品倾销了，他们可能会把重点放在补贴上说事。”6月7日，针对一些国家对华采取反倾销措施时，对外经济贸易大学国际经贸学院教授卢进勇对21世纪经济报道记者说。

　　据了解，一些国家指责中国商品倾销，是拿了“替代国”制度，即在未承认中国获得“市场经济”地位时，采用市场经济第三国或进口国的同类相似商品价格，来测算出口国的出口商品成本，进而决定是否有倾销行为。

　　不过到今年12月时，中国加入世界贸易组织15年，无论中国是否获得承认市场经济国家的地位，“替代国”制度有望失效。

　　多名专家认为，到时一些进口中国商品的国家，可能会指责中国的补贴问题，这些仍存在争议。

　　此前，一些国家对中国的商品反倾销措施越演越烈。

　　根据商务部统计，在过去的三十年多间，美国已对来自30余个国家或地区的该进口产品发起了近百起调查，并在绝大多数调查案件中采取了限制措施。其中，美国对中国普碳钢板的反倾销措施已经执行了20年，税率为128.59%。

　　5月25日，美国商务部对原产于中国、印度、意大利、韩国和中国台湾地区的耐腐蚀板做出反倾销反补贴调查终裁。其中，美方裁定中国企业的反倾销税率为209.97%，反补贴税率为39.05%。

　　指责中国钢铁“倾销”有望失效

　　根据了解，第八轮中美战略与经济对话中，中方已经要求美方按期取消反倾销“替代国”做法。国务院总理李克强6月7日表示，中国愿同美国加强双边磋商，希望美国落实世界贸易组织的第十五条承诺。

　　中方在中美战略与经济对话中，对美国在对华贸易救济调查中使用“替代国”价格做法表示关切。中方要求美方按期取消反倾销“替代国”做法。

　　此前，2001年《中国加入世贸组织议定书》第15条规定，如申报组织成员不承认中国企业处在市场经济条件下，可用替代国方式计算企业价格、成本及倾销幅度。

　　该条款规定了15年的过渡期。按照规定，世贸组织成员在2016年12月11日终止对华反倾销的“替代国”做法。

　　国际贸易经济合作研究院中国对外贸易研究部所长李健指出，这个“替代国”条款很重要，因为无论以后欧盟或者美国承认不承认中国市场经济地位，到期了就要取消，如果不取消就违反了世贸协定。

　　据21世纪经济报道记者了解，截至6月7日，中国最大钢铁产地唐山的钢坯价格为每吨1830元左右，一些民企人士告诉21世纪经济报道记者，这个价格仍是盈利的，而热轧和冷轧产品也仍然盈利，只是比前段时间少一些。

　　美国和一些国家对华抡起了钢铁反倾销大棒。

　　5月20日，美国国际贸易委员会发布公告，认定进口自韩国、法国、日本、意大利、巴西、中国等12个国家或地区的普碳和合金钢板对美国内产业构成实质损害。5月25日，美国商务部对原产于中国、印度、意大利、韩国和中国台湾的耐腐蚀板做出反倾销反补贴调查终裁。其中，美方裁定中国企业的反倾销税率为209.97%，反补贴税率为39.05%。

　　5月31日，马来西亚向世贸组织通报，已分别对从中国进口的螺纹钢和盘条发起保障措施调查。

　　实际上，中国对美国出口的商品并不多。按照美方统计，2015年中国对美出口涉案产品仅6.6万吨、7026万美元，占美该产品进口总量和总金额的比重分别为6%和8%。

　　据中国钢铁行业人士反映，中国对美出口的涉案产品大部分是模具钢和扁钢产品，美国内目前不生产此类产品，中国涉案产品没有对美国国内产业构成实质损害。

　　中建材大宗网高级分析师张琳指出，其实中国全部出口的钢铁占比并不大，比如2015年进口了9.56亿吨铁矿石，可以产生5.6亿吨钢，但是中国出口只有1亿吨左右。大部分还是国内消费了。“中国国内钢材价格也很低，4月钢铁利润都很好，所以不存在倾销的情况。”

　　海关数字显示，2016年前4个月中国钢材出口了3690万吨，合计每吨在2926.45 元。其价格相比2013年的每吨出口5303.5元的水平有所下降。

　　不过，一些钢铁行业人士指出，铁矿石价格也在下跌，比如高峰时期每吨有200美元，现在只有每吨50美元左右，最低的时候是每吨30美元。

　　国家统计局数字显示，1-4月份，受前期价格回升及同期基数偏低的影响，钢铁行业（黑色金属冶炼和压延加工业）利润同比增长41.9%，改变了去年全年和今年一季度利润下降的局面。

　　补贴可能成新靶

　　今年12月，中国加入世界贸易组织15年，“代替国”条款失效后，一些国家可能对华出口抡起补贴的靶子。

　　对外经济贸易大学国际经贸学院教授卢进勇告诉记者，“代替国”条款失效后，一些国家可能会找到新的手段，指责中国出口低价商品有其他问题。

　　这个时候中国不会进行出口的生产和销售补贴，因为出口商品是禁止生产和销售直接补贴的。这属于红箱领域。但是在黄箱领域很多补贴未有定论。

　　比如财政专项资金的补贴，还有一些减税措施，社保补贴也会有争议。营业税改增值税是全行业的，但是如果对一个行业单独减税，可能会被认为有问题。

　　此外，国家有望设立工业企业结构调整专项奖补资金，资金规模是两年1000亿元，用于钢铁和煤炭化解过剩产能，处置“僵尸企业”过程中的职工安置。这方面也有可能被一些国家指责。

　　对此，有专家指出，让市场发挥作用，一些僵尸企业早该破产，而没有破产，不只是社保的问题，而是很多高炉拆掉会使得银行账面上的负债增加，现在钢铁等行业去产能变得越来越复杂，下一步还是要加快实施市场化去产能步伐，该破产的就要破产。

　　兰格经济研究中心首席分析师陈克新指出，近年来，钢材出口价格下降有两个因素，一个是成本大幅度下降，这和国际能源价格下降有关，另外中国钢铁产能过剩，市场供大于求，企业之间的竞争加剧，这迫使一些企业牺牲部分利润降价促销。但是钢铁企业一般不会亏损出口，现在出口持续增加，是建立在盈利的基础上。

　　他认为，美国对中国钢材反倾销的理由不成立，因为中国出口到美国的钢材不到美国钢材进口的10%。

　　如果美国用反倾销来保护美国的钢铁行业，对美国汽车和相关行业也是一个打击，“一定程度保护了美国的钢铁工业，但是会损害美国以钢铁为原料的产品出口，最终会对美国的经济产生损害。”